第(2/3)页

    “诺！”杜恕说道：“陛下，今若欲治吏，当明之以考课之法，肃其上下之属。譬犹《尚书》所言：‘明试以功，三考黜陟’，此诚乃帝王之盛制。然我大汉立国以来，战乱繁琐，难有规章细明，昔葛公在世，究郡县之政，功必赏，过必罚。”

    “然葛公病及亡之后，类其能细究地方之政，分明功过者，何其少也！故我大汉当以明规章，重订考课之法。岁以考课之法，点评官吏功过，按考课法论之，上等赏，下者罚。此乃臣卑贱之见，望陛下明之。”

    杜恕作为御史中丞，御史台的二把手，从大汉复辟关中入汉，也与诸葛亮共事过。从他在大汉多年治政经验，以及担任御史中丞来看，对于大汉内部的存在的问题，看得还是比较明显。

    大汉建国起到北伐期间的二十多年里，为了北伐，大汉将重心点放在了军事上，对于政治上略有欠缺。其欠缺不是治国方面出现问题，毕竟有诸葛亮在。其问题在于规章、律法上，缺少完整的国家治理体系。

    诸葛亮能力过人，在他治国期间，为了不荒废人才，赏罚分明，他总是细究郡县官吏的治政情况。如对蒋琬的发掘，何祗的考察，王平的提拔，无不说明了诸葛亮的知人善任，不拘一格，人尽其才的用人风格，前提是不能涉及或触动到诸葛亮的权威以及国家利益上。

    在这种风格下，诸葛亮对于地方官吏的考课没有一个详细的规章制度，框架上沿用了两汉的考课法，细节上自我衡量。

    当然诸葛亮为何没有制定细致的考课制度，与蜀汉本身也有关系，早期地方上郡太守领兵，后都尉分权。或者诸葛亮为了北伐，大部分时间都在军中度过也有关系。

    在诸葛亮去世后，蒋琬虽是接任诸葛亮的执政长官的地位，他是始终不是诸葛亮，且他的身体也渐渐老态，不复年轻的精力充沛。对地方官吏的考课自然不足，没有细则束缚的蜀汉地方长官，会做出什么事就不得而知。

    而且没用统一的评分标准，如何能评级出这个官吏是否优秀呢？靠刘禅的喜好，还是上级的认可，这都不是长久之法。如今大汉疆域有大半个华夏，若没有成体系的规章考课法，还是沿用两汉的旧考课法，如何能以称善乎？

    毕竟两汉的考课法的问题也不是没有问题，曹魏早已对两汉的考课法进行修改，其命散骑常侍刘劭作《都官考课七十二条》。

    是故在面对刘禅提出的如何治吏的问题，杜恕因此为答。

    而刘禅听到杜恕的回答，也并无意外。作为大汉君主多年，且自己治政才能也不差，自然能知道考课法的重要性。但是知道归知道，如何制定一个完善的考课法，且适应目前局势便是一个值得深思的问题。

    两汉时期的考课法，最着名不过地方对中央的上计，然而其中的问题弊端就不小。

    首先，如朝廷上的丞相、三公等人，他们作为考课法的关键人物，他们自身就极其的重要，一旦官场贪污受贿，其风气自然会侵蚀到考课制度。
    第(2/3)页