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    “是，臣陈宗礼遵旨，”

    “临安知府事潜说友，”

    “臣在，”

    “潜爱卿，你临安府尽快查清当年的无头案，”

    “是，臣潜说友遵旨，”

    “潜爱卿，你回去后立即召集临安城的各大报纸，一是告诉他们，官府随时会向他们通报案件的进展情况，当然，凡是有涉及破案线索之事可以掠过不提；二是向百姓告示，此事乃是别有用心之人企图破坏我朝的安定所捏造出來的流言蜚语，大家不可为这种人充当传播者，如果不听从官府的劝示，官府有权依法处置；三是大力宣传去年临安府的政绩，要让百姓们觉得他们的生活一天比一天好，第四是从临安城不同阶层的在野人士中选出二十人作为临安府的参议，组成参议团，共同商议临安城的民生建设和发展方向，”

    潜说友愣了下，问道：“陛下，恕臣愚钝，这个参议是什么，”

    “潜爱卿，顾名思义，参议就是参政议事，这个名称是否恰当暂且不论，朕的意思是要让民间的百姓参与到城市发展和建设中來，从不同阶层的百姓中选出代表，他们一來可以向各级官府反应他们所代表阶层的实际情况和想法，并提出他们的建议，这就相当于官府和百姓之间的联络人，二來是因为官府制定的方针往往考虑得不够全面，会失之偏颇，所以需要集思广益，对于城市发展的规划要广泛听取各种人士的意见，求同存异，以争取大多数人的理解和支持，同时，朕还有一个目的，就是借助民间的力量，來监督各级官府的日常政务，”

    潜说友想了想道：“陛下，臣遵旨，”

    “对于由民间人士组成参议团一事，朕本來打算在今年下半年推出这项政策，既然临安城出了这档子事，就将临安作为试点吧，”我继续道，“各位爱卿，对于朝中的某些部门，也可以尝试，比如说商业部，要发展经济，自然可以广邀商界人物一起來商议发展的方法，前些时日，朕和你们商议过如何提高出口贸易之事，我朝最大的出口商行，泉州蒲氏商行就提出过自己的建议，朕认为是种好办法，商业部完全可以采纳，我朝各部的官员并非样样精通，所以更需要借助专业人士的知识，以致少走弯路，又比如，教育卫生部，江爱卿你懂教育，却不明卫生医学，如果让你再去转行学医，精通后再來任职，那是不可能的吧，人的精力都是有限的，我朝的医学人才也不少，但是也不可能让他们都到官府來任职吧，所以朕才会有此想法，组建民间参议团，”

    江万里出列道：“陛下之意就是让百姓参政，”

    “也不能说是参与政务，以目前我朝百姓的意识來说，还远远达不到这种境地，只能说是让百姓提出相关的建议，当然这些建议是否被采纳，仍然是由官府來决定，也可以让百姓对于即将实施的政务进行修正，以完善这些政策和做法，作为朝廷來说，当逐渐引导我朝百姓参与到其中，”

    “是，臣明白，”

    这种方式或许和后世的政治协商会议相似，也就是将不同阶层、不同地位、不同民族的人士组织到一起，共同來商议国家或地方的发展方针等基本政策，我所说的参议团不属于官府编制，但和官府又有紧密的联系。

    “下面再回到朕刚刚所说的无头案，这桩案件既然影响到我朝的安定，那么作为新成立的锦衣卫就应该着手去处理了，卫小七，”

    小七下到大殿道：“陛下，臣在，”
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